(رويترز)
الجمعة 3 مايو 2024 / 20:20
مصادرة مئات المليارات من الاحتياطيات الأجنبية قد تؤدي إلى تحول في الحرب في أوكرانيا، لكن الولايات المتحدة وأوروبا تختلفان حول المدى الذي يجب أن نصل إليه، وذلك وفقا لتقرير مشترك لباولا تاما ولورا دوبوا وسام فليمنج في صحيفة "فايننشال تايمز" والذي سلط الضوء على النية الغربية في مصادرة أصول موسكو المجمدة على خلفية الحرب الروسية في أوكرانيا.
في الاجتماع الأخير لوزراء مالية مجموعة العشرين في البرازيل، سيطر على الوفود شعور عميق بعدم الارتياح إزاء قضية ملحة وهي احتمال الاستيلاء على أو استخدام الأصول الروسية المجمدة بموجب العقوبات الغربية التي أعقبت الحرب في أوكرانيا.
وكان الوزيران – محمد الجدعان من المملكة العربية السعودية، وسري مولياني إندراواتي من إندونيسيا – من بين الذين انزعجوا بشكل خاص من هذه الفكرة.
فهل كانت دول مجموعة السبع تستعد بجدية للقيام بذلك؟ وهل أخذوا في الاعتبار التداعيات الكاملة لمثل هذه الخطوة الجذرية؟
وتقع أسئلتهم الموجهة إلى نظرائهم الغربيين في قلب جدل مشحون بشأن ما إذا كان ينبغي تعبئة مئات المليارات من اليورو من أصول البنك المركزي الروسي المجمدة للمساعدة في تمويل أوكرانيا مع دخول الصراع هناك عامه الثالث.
تحويل الحرب
ووفق التقرير، إن القيام بذلك من شأنه أن يوفر دفعة مالية ضخمة مع إمكانية تحويل الحرب لصالح كييف، كما يقول المؤيدون، بقيادة الولايات المتحدة.
بالنسبة لمعارضي الفكرة، فإن مثل هذه الخطوة تخاطر بتشكيل سابقة خطيرة في القانون الدولي - وهي سابقة يمكن أن تعرض للخطر ليس فقط مصالح أي دولة تتعارض مع العواصم الغربية، ولكن أيضاً النظام القانوني الدولي نفسه.
وفي الوقت الحالي، تعتمد كييف على حزمة المساعدات العسكرية التي تبلغ قيمتها 61 مليار دولار والتي وافق عليها مجلس الشيوخ الأمريكي في 24 أبريل (نيسان) بعد شهور من الجدل السياسي.
لكن الرئيس الأمريكي جو بايدن يضغط على حلفائه للبحث عن سبل للاستفادة من الاحتياطيات الروسية التي تبلغ نحو 260 مليار يورو، مع اعتبار قمة زعماء مجموعة السبع في إيطاليا الشهر المقبل لحظة مهمة للدفع نحو تحقيق التقدم.
يقول داليب سينغ، نائب مستشار الأمن القومي للبيت الأبيض لشؤون الاقتصاد الدولي: "لقد قمنا بتجميد الأصول معاً، نحن نرغب في حشدهم معاً أيضاً".
ومع ذلك، فإن هذا الموضوع يثير انقساماً في نادي الاقتصادات المتقدمة.
ودعمت إدارة بايدن الدعوات للمصادرة، كما فعلت كندا وبعض أعضاء حكومة المملكة المتحدة، وخاصة وزير خارجيتها، ديفيد كاميرون.
من ناحية أخرى، تظل اليابان وفرنسا وألمانيا وإيطاليا ــ والاتحاد الأوروبي ذاته ــ حذرة للغاية، الأمر الذي أدى إلى طريق مسدود.
ومن أبرز المتشككين، محافظو البنوك المركزية في مجموعة السبع الذين يدركون الدور الذي تلعبه احتياطيات النقد الأجنبي في تحقيق الاستقرار.
وقد حذرت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاغارد من أن "الانتقال من تجميد الأصول إلى مصادرتها والتخلص منها قد يحمل في طياته خطر كسر النظام الدولي الذي تريد حمايته؛ والذي يتم مطالبة موسكو باحترامه".
وفي حديثه في ساو باولو في فبراير (شباط)، قال وزير المالية الإيطالي جيانكارلو جيورجيتي، الذي يتولى رئاسة مجموعة السبع هذا العام، إنه سيكون من "الصعب والمعقد" إيجاد أساس قانوني للاستيلاء على أصول الدولة الروسية.
وكان نظيره الفرنسي، برونو لومير، أكثر حدة، حيث زعم أن الأساس القانوني ببساطة غير موجود.
علاوة على ذلك فالقلق يدور حول السابقة التي قد يشكلها هذا الإجراء.
"شرطة القانون الدولي"
تقول فيليبا ويب من جامعة كينجز كوليدج في لندن، "نظامنا القانوني الدولي ليس لديه قوة شرطة، إن الأمر يعتمد حقاً على الاحترام الأساسي للقانون الدولي".
وتضيف: "يكمن الخطر في أننا إذا بدأنا للتو في تجاهل هذه المبادئ، فمن الممكن أن تستخدمها دول أخرى ضدنا بنفس القدر وأن نشكل سابقة يمكن أن يكون لها آثار غير مقصودة في المستقبل".
ويحتدم الجدل حول ما يجب فعله بشأن الاحتياطيات الأجنبية الروسية منذ أن اتخذ حلفاء كييف الخطوة التاريخية المتمثلة في تجميد مئات المليارات من اليورو بعد بدء الحرب في عام 2022.
وأظهرت هذه الخطوة إلى أي مدى كان أنصار كييف على استعداد للذهاب لإلحاق الضرر بالاقتصاد الروسي، حيث تعهد أحد كبار المسؤولين الأمريكيين بدفع الروبل إلى السقوط الحر.
لكن منذ ذلك الحين ظلت الكمية الهائلة من الأصول الروسية خاملة في المؤسسات المالية الغربية، مثل مؤسسة الإيداع المركزي للأوراق المالية "يوروكلير".
بالنسبة لحكومة الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي، فإن قضية الاستيلاء على الأصول، التي يوجد معظمها في الاتحاد الأوروبي، واضحة المعالم وراسخة في القانون الدولي.
وسيلة لمعاقبة روسيا
وقد صادرت كييف نفسها بالفعل ما يعادل نحو 366 مليون يورو من أصول الدولة الروسية المملوكة لبنك سبيربنك المملوك للدولة وشركة تنمية الدولة الروسية VEB.RF، وذلك باستخدام التدابير المضادة والدفاع عن النفس كحجج قانونية.
وتقول إيرينا مودرا، نائبة وزير العدل الأوكراني، إن مصادرة أصول البنك المركزي لن تكون وسيلة لمعاقبة روسيا، بل "استعادة القاعدة الشرعية" من خلال إرغام موسكو على احترام التزامها القائم بتقديم تعويضات الحرب.
وتتايع: "ليس فقط لأن أوكرانيا تريد ذلك، بل لأن القانون الدولي يسمح بذلك ويطالب الدول بالعمل معاً من أجل وقف هذا العدوان".
لكن حكومات أخرى، بما في ذلك حكومات مجموعة السبع، تشعر بالقلق من اتهامها باتخاذ أي خطوة من شأنها أن ترقى إلى مستوى انتهاك القانون الدولي - وهو نفس الشيء الذي تتهم روسيا به.
يقول أرمين شتاينباخ، أستاذ القانون والاقتصاد في كلية إدارة الأعمال في باريس: "إنه أمر سليم تماما من الناحية الأخلاقية والسياسية، لكنه ليس سليما من الناحية القانونية".
وبحسب التقرير، فإن أي خطة لاستخدام هذه الأصول من شأنها أن تختبر المبدأ القانوني لحصانة الدولة، حيث لا يمكن مقاضاة أي دولة أمام محاكم دولة أخرى إذا لم توافق على أن لها ولاية قضائية عليها، كما يقول بعض الأكاديميين.
يقول ويب، أستاذ القانون الدولي العام في جامعة كينغز: "إنه مبدأ قديم جداً وراسخ، ويستند إلى فكرة أن جميع الدول متساوية". "حتى القوى العظمى في العالم لا يمكنها أن تحكم على دولة جزيرة صغيرة".
موجة من التعويضات
ووفق "فايننشال تايمز" يشعر بعض المسؤولين الأوروبيين بالقلق من أن مثل هذه الخطوة من شأنها أن تطلق العنان لموجة من مطالبات التعويضات المتعلقة بالنزاعات المستمرة منذ عقود مثل تلك ضد ألمانيا بعد الحربين العالميتين، فضلاً عن المستعمرات السابقة التي تطالب بمطالبات على القوى الإمبريالية السابقة.
ومع ذلك، تجادل الولايات المتحدة بوجود أساس قانوني للمصادرة الكاملة للأصول كإجراء قانوني مضاد للحرب العدوانية الروسية.
وقد سعت إلى إقناع الآخرين بأن دول مجموعة السبع "تتأثر بشكل خاص" بالحرب الروسية، بما في ذلك من خلال تأثيره على اقتصاداتها، وبالتالي يمكنها التحرك لجعل موسكو تنهي الحرب.
وتمنح حزمة المساعدات الخارجية التي أقرها الكونغرس الأسبوع الماضي إدارة بايدن الحق في الاستيلاء على الأصول الروسية التي تحتفظ بها الولايات المتحدة، مما يمهد الطريق للمصادرة.
لكن الأوروبيين يشيرون إلى أنه من الأسهل على الولايات المتحدة أن تتبنى موقفا متشددا نظرا لأن أمريكا لا تملك سوى خمس مليارات دولار من أصول الدولة الروسية.
يقول أحد الدبلوماسيين الأوروبيين: "إنهم لا يشاركون كثيراً في اللعبة".
ورغم أن انتهاكات القانون الدولي يمكن تبريرها، في ظروف محدودة للغاية، فإن الشرط المهم هو أن تكون التدابير المضادة مؤقتة وقابلة للتراجع.
يقول ويب إن المصادرة لن تلبي هذا الشرط، مضيفاً أن أصول البنك المركزي "تتمتع تقليدياً بمستوى عالٍ جداً من الحصانة".
ويقول المعارضون إن انتهاك هذا يمكن أن يؤدي إلى قيام دول أخرى بالاستيلاء على الأصول الغربية في ولاياتها القضائية، مما يضر بمكانة المراكز المالية في أوروبا ويخلق غرباً متوحشاً حيث يمكن أن يكون كل شيء ممكناً.
ووفقاً لمسؤولين أوروبيين، فإن لدى المستثمرين الأوروبيين 33 مليار يورو عالقة في صندوق الإيداع الوطني للتسوية في روسيا - المعادل الروسي ليوروكلير - والتي يتم الاستيلاء عليها ببطء من خلال محاكمها.
وفي حين غادرت العديد من الشركات الغربية روسيا، وغالباً ما باعت أعمالها بخسارة، فإن بعضها يحتفظ بأصول مادية هناك، مثل المصانع والأسهم، بقيمة مليارات اليورو.
وتمتلك الشركات الأجنبية أصولا مادية في روسيا بقيمة 285 مليار دولار، وفقا لبحث أجراه شتاينباخ استناداً إلى بيانات من كلية كييف للاقتصاد.
ويقول مسؤولون أوروبيون إن بعض الدول تأمل أن تؤدي حزمة المساعدات الأمريكية التي تمت الموافقة عليها مؤخرا إلى تخفيف الضغط الناجم عن الاضطرار إلى الاستفادة من الأصول الروسية الآن بعد أن أصبحت كييف في وضع مالي أكثر استقراراً.